驻马店上蔡产业集聚区

• 【投资上蔡县】2018年上蔡县政府工作报告

  2018年1月8日在上蔡县第十四届人民代表大会第二次会议上县长李卫明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，也是新一届政府履职的开局之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十四届人大一次会议确定的目标任务。 （一）坚定不移稳增长调结构，综合实力再上新台阶。预计，全年生产总值完成225.6亿元，增长8.4%；规模以上工业增加值完成70.2亿元，增长9%；固定资产投资完成162.2亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成96.9亿元，增长12.5%。一般公共预算收入完成6.66亿元，增长15.8%。一般公共预算支出完成53.7亿元，增长10.5%。金融机构各项存贷款余额321.9亿元、103.5亿元，较年初分别增加40.2亿元、12.9亿元。工业经济提质增效。预计，全年规模以上工业企业实现主营业务收入352.4亿元，增长8.2%。高新技术产业增加值完成8.2亿元，占工业增加值的13.2%，增长23.2%。深入开展企业“降本增效”专项行动，实施节能减排重点工程，完成了市政府下达的“双替代”目标任务。大力实施“质量强县”战略，获得专利授权138件，6家企业被市政府认定为“30强30高30新”工业企业，3家企业成功入库为“河南优质中小企业高成长性企业”，圣美阳光获得市长质量奖，3家企业获得河南省质量诚信A等企业称号，久久农科成功挂牌“新三板”，大程面粉入选“中国好粮油”企业产品名录。现代农业稳步推进。粮食综合生产能力不断提升，粮食总产达到20.4亿斤。种植业结构调整加快推进，秋季粮经比由上年的6.7：3.3转变为4.3：5.7，农业经济结构日趋合理。“三品一标”工作成效明显，全县无公害农产品基地认证18家，地理标志农产品基地认证3家，无量寺威昂专业合作社绿小麦成功申报省级农业标准化示范基地，被农业部确定为国家大宗蔬菜产业技术体系基地示范县。畜牧业发展势头良好，正兴、三木、牧原、首农等一批大型养殖企业先后在我县落地。预计，全年畜牧业总产值达到27.3亿元，增长5.2%；肉类总产量达到7.5万吨、禽蛋产量达到4.9万吨，均增长2%。服务业快速发展。预计，全县第三产业增加值完成90.7亿元，增长10.3%，三产比重上升到40.1%，成为全县经济的主要支撑。电子商务工作成效明显，累计实现交易额33.6亿元，电商产业园入驻电商企业60家，被评为“河南省电子商务进农村示范县”；县商务中心区纳入全省“两区”名录库，被评为“省级农民工返乡创业示范园区”。房地产市场调控机制日益完善，去库存任务圆满完成，房地产业走向良性发展轨道。 （二）齐心协力抓项目扩投资，县域经济发展再添新活力。深入开展项目建设攻坚战，全年新引进项目62个，总投资338亿元，其中新签约项目32个，合同投资额186.2亿元。引进省外资金26.2亿元，实际利用外资3336万美元。30个省市重点项目顺利推进，累计完成投资90.3亿元，占年度计划的143.6%。诚鑫胶囊技术升级改造、上继电器、雄安制鞋产业园等一批重点项目已建成投产，共享智能电器产业园、黄淮商贸城三期、中原空港物流园等一批重大项目加快推进。积极稳妥处置“僵尸企业”，7家企业达成租赁意向，盘活闲置土地675.4亩、厂房19.4万平方米。加大重点项目征地拆迁工作力度，规范统一城区征地拆迁补偿安置标准，征收土地4775亩，为全县重点项目建设提供了用地保障。县产业集聚区建成区面积达到11.2平方公里，入驻项目155个，安排就业36800人。我县被市委、市政府表彰为“项目建设先进单位”，产业集聚区被评为“驻马店市先进产业集聚区”，被中国皮革业协会授予“中国制鞋产业基地”称号。 （三）全力以赴强产业促就业，脱贫攻坚工作取得新成效。始终坚持把脱贫攻坚当成头等大事和第一民生工程来抓，实现了5052户18819名贫困人口脱贫退出、22个贫困村摘帽。全年整合各类涉农专项资金8.07亿元，保障了脱贫攻坚需要。产业扶贫深入推进。扎实开展“产业扶贫推进年”活动，完成贫困村种植业结构调整3.72万亩，流转贫困户土地6.8万亩；344个新建村级光伏扶贫电站全部并网发电；建成扶贫车间106个，提供贫困劳动力就业岗位1738人；为29个贫困村和138个非贫困村注入集体经济资金1.8亿元，目前为全县212个村注入了集体经济资金，32620名贫困人口享受了分红收益，年人均增收767元。金融扶贫持续发力。通过“政银企户保”“卢氏”模式等，投放金融扶贫贷款3.09亿元，带动贫困户6191户，贫困户获贷率27.67%。基础设施逐步完善。完成了37个贫困村“七个一”工程，优先考虑贫困村道路、安全饮水、生产生活用电等基础设施建设，特别是投资1.43亿元建成农村道路428公里，贫困群众生产生活条件得到改善，村容户貌明显改观。就业渠道不断拓宽。采取政府购买社会服务方式，帮助8252名贫困家庭劳动力实现了就近就地就业；积极做好贫困劳动力转移就业工作，实现异地转移就业18023人。政策措施落实到位。坚持把“两不愁三保障”作为脱贫攻坚的基本任务，结合我县实际，适度提高低保标准，共发放农村低保金1.2亿元；发放建档立卡贫困家庭学生教育补贴2698万元；投资4600万元完成危房改造2822户，把B级危房纳入改造补贴范围。研究制定医疗补贴政策，对建档立卡贫困人口重症慢性病患者，在省定42种疾病的基础上，增加到62种，基本覆盖了重症慢性病种类；基本药物在省定616种的基础上，新增150种。建档立卡贫困户在县内公立医院看病就医一律免门诊挂号费、免住院起付线、免救护车接诊费、免个人负担合理医疗费；在县外公立医院住院治疗的取消转诊转院手续，起付线纳入补偿范围，医疗费合理部分全补偿，全年共补贴医疗费用5865万元。我县在全省健康扶贫现场会上介绍了经验。重度残疾人家庭脱贫难题得到破解。探索建立重度残疾人集中托养模式，前两批建成托养中心16个入住257人，第三批16个托养中心主体工程已全部竣工，为重度残疾人集中托养工作探索出了可推广、可复制的经验，去年12月18日，省委省政府在我县召开了全省贫困家庭重度残疾人集中托养上蔡模式现场会。 （四）加大投入补短板破瓶颈，统筹城乡建设迈出新步伐。预计，城镇化率达到37.5%，较上年增长1.7个百分点，中心城区建成区面积达到39平方公里，韩寨乡撤乡建镇已经省政府批复。周驻南高速公路项目顺利推进，完成投资7.48亿元。累计投入市政建设资金21.8亿元，实施城建交通重点项目30个，新建和拓宽城区主次干道22条25.7公里，城区环线道路基本实现联通。新修雨污管网42公里，改造背街小巷16条；完成绿地建设81.2万平方米、道路绿化57.4万平方米，市民公园主体工程基本完成，新建绿地游园3处，建成区绿地率和绿化覆盖率分别为31.6%、35.3%，城区人均公园绿地面积达到8.9平方米，顺利通过省级园林县城验收。“双违”整治形成常态化机制，拆除违法建筑479宗50.8万平方米。深入开展乡村环境卫生整治等行动，创建省级达标村、示范村92个，新涌现出大路李湾李、党店闫刘、齐海牛庄等一批改善人居环境先进村，五龙镇成为我县首个省级卫生乡镇。 （五）持之以恒推改革提效能，政府自身建设得到新加强。“放管服”改革成效明显，再次取消行政审批事项5项，调整后保留行政审批事项100项。商事制度改革效应初显，企业办理证照平均时间缩减至3天，全县新发“五证合 一、一照一码”营业执照4860份。“双随机一公开”监管机制全面推行，抽查工作纳入政府绩效考评。农村土地三权分置改革顺利推进，农村宅基地、承包地确权登记颁证工作基本完成，不动产登记工作有序开展，财税管理制度改革、金融领域改革扎实推进，农信社成功改制组建农商行并挂牌运营。水资源费改税取得重要进展，城市管理执法体制改革、盐业体制改革、交通运输执法体制改革基本完成。行政效能持续提升，行政服务中心共受理行政审批事项30.47万件，办结30.4万件，办结率99.8%。公共资源交易中心累计受理各类交易事项289项，总交易金额35.4亿元。依法行政深入推进，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议156件、政协委员提案187件，办结率、满意率均为100%。“七五”普法顺利实施，应急管理工作更加完善，电子政务高效运作，信息公开规范有序，县长热线运行畅通，有效解决了群众反映的热点难点问题。 （六）尽心尽力惠民生增福祉，群众幸福指数实现新提升。全年完成民生支出43.2亿元，占一般预算支出的80.3%。预计，城乡居民人均可支配收入分别达到24627元、10573元，分别增长9.1%、9.5%。社会保障体系不断完善。稳定扩大社会就业，全县城镇新增就业8806人，失业人员和困难人员再就业4273人；城乡居民参加养老保险74.8万人，发放养老金2.05亿元。城乡居民医保整合工作全部完成，参保122.7万人，参保率98.6%；发放城乡低保金、特困人员供养金3.1亿元。新开工建设保障房4539套，建成2978套，低收入群体住房困难得到有效解决。环境污染防治扎实推进。全面推行河长制，省控黑河前相湾出境水质断面实现100%达标排放，北护城河治理工程已大头落地，杜一沟综合整治工程顺利实施。投资2210万元，完成27个行政村农村饮水安全巩固提升工程，解决了3.9万农村群众饮水安全问题。全年环境空气质量优良天数完成259天，超出目标任务48天，比上年增加43天，PM2.5平均浓度较上年降低18.5%，PM10平均浓度较上年降低19.5%。社会事业加快发展。教育工作持续进步，本科一批上线人数达到1562人，比上年增加326人，增长22%；顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收，获得“河南省教育宣传特优县”“河南省民办教育先进县”荣誉称号。各类教育项目顺利推进，改造义务教育学校163所，上蔡二高新校区建成投用，上蔡十五小主体工程已完工。实施乡镇卫生院达标升级工程，建成村级标准化卫生室21所；妇女儿童医院项目基本竣工，河南省中医药大学第一附属医院对县中医院实现托管，并顺利通过二甲中医院评审，实现了经济效益和社会效益双提升。文化事业亮点纷呈，大型历史剧《蔡桓公》在第十四届河南省戏剧大赛中分别荣获“河南文华优秀剧目奖、音乐创作奖、舞台美术奖”等殊荣。大力培育和践行社会主义核心价值观，“农民工司令”张全收荣获第六届全国道德模范。拥军优属和军民共建活动深入开展，连续3届获得“全省双拥模范县”荣誉称号。安全生产、食品药品安全、社会治安形势总体平稳，社会和谐稳定。同时，审计、统计、史志、档案、残联、气象、机构编制、民族宗教、妇女儿童、外事侨务以及人民防空等工作取得了新进步。二号首长各位代表！回首2017年，上蔡的发展步伐更加稳健，人民生活更加殷实，社会大局更加和谐。我们深知，这些成绩的取得，源自于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县上下的团结拼搏、共同努力。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少亟待解决的困难和问题，主要表现为：发展中不平衡不充分的问题尚未根本解决，经济规模小，结构不优，质量不高，人均水平还低于全省、全市平均水平。城镇化水平较低，基础设施还不完善，生态保护任重道远；民生领域还有不少短板，和人民群众对美好生活的需要差距依然较大，脱贫攻坚任务十分艰巨；改革开放的广度和深度还不够。同时，一些干部的思想观念、工作效率、工作作风等方面，与新时代新形势仍然存在不太适应的问题。对此，我们将以对上蔡发展和人民群众高度负责的态度，坚持用改革创新的思路、艰苦奋斗的精神、扎实有效的工作，切实加以解决。 二、2018年工作安排各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的各项工作，意义深远，责任重大，使命光荣。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党对政府工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，促进经济高速度增长与高质量发展的有机统一，突出经济结构调整，推动产业转型升级；突出基础能力建设，补上制约发展短板；突出深化改革开放，增添发展活力；突出民生保障，增进人民福祉，着力打好“精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治”三大攻坚战，努力实现“一高一低三同步”的奋斗目标，在实现上蔡新时代跨越发展中迈出坚实步伐。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，常住人口城镇化率提高1.7个百分点，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作： （一）立足做大经济总量，推动产业转型升级。坚持把做大经济总量与提高发展质量相结合，大力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现经济发展量质同步提升。一是实施工业强县战略。工业在国民经济中处于主导地位，是支撑全县经济增长的基石，工业稳则经济稳，工业强则经济强。加快工业集群发展。立足实际，做大现有农副产品加工和制鞋服装两大传统主导产业，着力提高企业技术创新能力，支持荣光鞋业、久久科技、大程集团等骨干企业做大做强，拉长加粗产业链条，加快推动隆丰鞋业、澳海鞋业、双元纺织等项目年内落地，努力形成两个百亿级产业集群。大力培育新兴主导产业。积极融入河南省“三区一群”战略，围绕电子信息、装备制造等新兴产业招大引强，加快推进上继电器二期、上升科技二期、智强电子等项目落地，尽快形成新的经济增长点。提升服务保障能力。全县上下要树立企业至上理念，构建亲清新型政商关系。简化审批流程，提高工作效率，切实为企业搞好服务。严厉查处吃拿卡要、不作为、慢作为甚至乱作为等问题，铁腕治理强揽工程、强行阻工等现象，着力营造良好的发展环境。进一步完善集聚区公共服务和商业配套设施，不断提升承载能力，力争成功创建全省二星级产业集聚区，把产业集聚区真正打造成服务企业的平台。加强对企业主要负责人的培训，不断提升经营管理企业的能力和水平。探索建立产业发展基金，引导社会资本向关键行业和重点领域投放，着力解决企业融资难题。二是实施乡村振兴战略。把“三农”工作作为全县工作的重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续推动高效农业发展。认真落实粮食安全县长责任制，积极实施“优质粮食工程”，全年粮食总产保持在20亿斤左右。积极推进与中原粮食集团合作，以农业产业化龙头企业带动结构调整，引导农业从增产向提质增效转变，打造百亿级粮食产业园区。加快畜牧业发展，依托正兴、三木、牧原、首农等龙头企业，重点培育发展肉羊、生猪、肉牛业，力争年底全县肉羊、生猪、肉牛存栏量分别达到40万只、150万头、3万头，出栏量分别达到120万只、300万头、6万头；积极招商引进知名屠宰加工企业。积极推进三产融合发展。加快土地流转和规模经营步伐，探索开展土地托管业务；加大政策扶持力度，鼓励有条件的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等建立利益联结机制，培育和发展主体定位明确、结构合理、管理规范、运行良好的农业产业化联合体。认真落实国家各项扶持政策，以家庭农场、农民合作社为重点，大力发展新型农业经营主体，推动多种形式的适度规模经营，力争新增农业产业化龙头企业15家、农民专业合作社200家、家庭农场50家。同时，清理淘汰一批“空壳社”“挂牌社”，促进新型农业经营主体规范健康发展。大力发展“互联网+”“生态+”等农业新业态，积极推进观光农业、休闲农业发展，促进一二三产融合发展。加大“三品一标”农产品认证力度，逐步实现农业品牌化、专业化。扎实推进农村公共服务建设。以实施“净、通、亮、绿、文”五项工程为重点，加快农村基础设施建设，完成村级文化服务中心200座、标准化卫生室198座、垃圾中转站253座；完成600公里的农村道路建设任务，实现所有行政村“村村通”；投资8758万元实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村居民安全饮水全覆盖；圆满完成新型农村社区遗留问题整改任务。以创建人居环境达标村、示范村为抓手，全力推动农村人居环境专项整治，力争60%以上的行政村建成达标村、30%以上的行政村建成示范村，建立完善农村环卫管理长效机制，抓好乡村环卫队伍和垃圾清运设施建设，着力建设美丽乡村，让农村更干净、更整洁、更美丽。持续提升乡村治理能力。充分发挥村民自治功能和主体作用，完成全县第九届村民委员会和第六届社区居委会换届选举，培养懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。三是加快服务业发展。加快推进中原空港物流园、重阳文化旅游产业园、黄淮商贸中心三期、白云观市场升级改造等重点项目建设，积极引进红星美凯龙等知名企业入驻商务中心区，努力打造传统服务业和现代服务业融合发展示范区。紧抓全省电子商务进农村示范县资金政策优势，依托电商进农村运营中心、仓储物流中心和农特产品质量检测中心，加快形成县、乡、村三级农村电商服务网络，构建工业品下乡和农产品进城的现代农村流通体系，带动农民增收。推进保障性安居工程建设，推动碧桂园项目落地开工；把握土地供应节奏，优化土地供应结构，创新完善调控手段，促进房地产健康有序发展。 （二）突出工作落实，强力推进脱贫攻坚。深入持续开展“攻坚推进年”活动，在保证脱贫攻坚政策连续性、稳定性的基础上，更加注重政策落实、责任落实和工作落实，坚决完成27050名贫困人口脱贫任务。一是扎实推进产业扶贫。坚持把产业扶贫作为实现可持续稳定脱贫的根本举措，结合贫困村资源和产业发展条件，注重因村施策，继续推进产业扶贫基地建设。加强光伏扶贫电站运行维护，尽早让贫困人口从中受益。加快推进扶贫车间建设，实现更多贫困群众家门口就业。坚持市场导向，持续调整农业种养结构，培育新型经营主体，增强带贫能力。加大金融扶贫力度，力争2018年投放金融扶贫贷款10亿元，实现产业扶贫项目收益全县所有有贫困人口的行政村全覆盖、所有贫困人口全覆盖。二是认真落实现有政策。脱贫攻坚各方面政策已基本完善，关键在于抓落实，增强贫困群众获得感。落实教育扶贫政策，不让一个家庭因学致贫返贫，不让一个孩子失学辍学。危房改造补贴扩大到B级。以创建全国健康扶贫示范县为抓手，落实好健康扶贫各项政策，彻底解决因病致贫、因病返贫问题，并在实践中进一步完善。抓好现有32个托养中心的运营管理，尽快实现有入住意愿的重度残疾人全部入住。三是强化基础设施建设。实施贫困村基础设施建设“清零”行动：确保基础设施建设2018年全面完成，确保贫困行政村到自然村道路全部建成，剩余5600户危房改造全部完成，村级文化服务中心、村卫生室、安全饮水工程全部建成，水冲式公共厕所实现全覆盖，其他应建基础设施全部建成。四是严格夯实工作责任。认真落实村级脱贫责任组制度，夯实村级脱贫责任组组长的领导责任、村党支部书记和村委会主任的直接责任、驻村第一书记和驻村工作队员的帮带责任，进一步强化村级帮扶力量，夯实村级脱贫组织保障。加强工作责任落实的督查指导，为他们履行责任提供帮助、支持，创造必要的条件。五是加强资金使用管理。建立专项扶贫资金稳定增长机制，加大财政资金整合力度，统筹安排扶贫项目，妥善使用扶贫资金，确保资金投放精准。及时完善资金拨付手续，加快拨付进度，提高扶贫工作成效。加强扶贫领域资金使用审计监督，坚决杜绝以权谋私和优亲厚友，确保扶贫资金专款专用，做到规划合理、收支清楚、使用公开。同时，坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。充分发挥扶贫广播优势，广泛宣传党和政府的扶贫政策，提高群众对政策知晓率和满意度。 （三）全面深化各项改革，释放更多发展活力。不断深化重点领域和关键环节改革，着力破解制约发展的体制机制障碍，进一步激发县域经济发展活力。深化行政体制改革。持续深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”工作机制；完善城市管理执法体制改革，加快构建执法规范、运转有序的城市管理新体制。深化商事制度改革，全面推进“三十五证合一”，实现营业执照办理全程电子化。深化融资体制改革。创新政府投资方式，探索建立城市发展投资基金、产业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用和放大效应，着力解决政府性投融资难题，有效控制化解政府债务风险。加大社会融资力度，通过“PPP”模式、特许经营等方式，积极鼓励社会力量参与基础设施、生态保护、民生事业等领域投资。推进“三块地”改革。加快城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革，完善土地资源配置机制，激发土地资源要素活力，为新型城镇化提供保障。充分发挥土地储备中心职能作用，盘活土地资源，搞好土地一级整理，实现土地收益最大化。深化农村领域改革。认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化农村集体产权制度改革，探索建立宅基地有偿退出机制，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活乡村沉睡资源。继续推进信息进村入户工程，启动第三次土地调查，全面完成农村宅基地、承包地确权登记和颁证工作；择机开展农村“两权”抵押贷款试点工作。扎实推进农业水价综合改革工作。同时，持续深化行政执法、科技、文化、教育、医疗卫生等体制改革。 （四）坚持对外开放战略，拉动投资持续增长。坚定不移加大对外开放力度，始终把招商引资、项目建设作为引领经济发展的引擎，推动一批重大项目落地开工、建成投产、发挥效益。一是完善招商机制。创新招商方式，深入开展定向招商、以商招商、环境招商、大员招商，积极探索股权招商、并购招商等新模式，不断提高招商实效。切实发挥专业招商团队的作用，瞄准重点地区和重点领域，实施“一对 一、点对点”的精准招商。出台新的招商引资政策，建立健全工作流程，明确项目包装发布、招商签约、规划选址、开工建设等各环节的责任，加快推进项目审批、征地拆迁等前期保障工作，实现项目“包装一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”，切实提高签约项目履约率、资金到位率和项目建设成功率。二是坚持招大引强。围绕壮大传统主导产业和培育新兴主导产业，找准我县资源优势和产业优势的结合点，把主攻方向放在世界500强、国内500强和行业龙头企业上，努力实现招引龙头企业和知名企业的新突破，同时注重吸引产业链整体转移和关联产业协同转移，真正实现引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群的倍增效应。三是加快项目进度。继续实行重点项目领导分包督导责任制，强化资金、用地、用工等要素保障，坚持并完善重点项目周例会、联审联批、派驻“保姆”等工作机制。对上合惠制鞋产业园一期、中原空港物流园、惠康管业等在建项目，倒排工期，挂图作战，确保尽快建成投用。对顺达化工、双元纺织等已签约项目，抓紧做好各项前期工作，力争尽快落地建设。对隆丰鞋业、极帆智能终端产业园等正在洽谈项目，强化沟通，看紧盯牢，确保尽快签约。同时，紧盯国家产业政策和投资方向，突出市场导向，围绕特色农产品加工、新兴产业、旅游文化、基础设施、生态建设等重点领域，积极谋划一批大体量的好项目。加快大程集团、顺达化工上市进程，善用资本市场，助推企业做大做强。 （五）强化基础能力建设，推进新型城镇化。贯彻落实“以产兴城、以水润城、以绿荫城、以文化城”的城市发展理念，强化基础设施建设，补齐发展短板，加快推进新型城镇化。一是坚持规划引领。尽快完成城市总体规划修编工作，编制好分项专项规划和县域乡村建设规划等10项规划，把城乡建设的第一粒纽扣扣好。注重把智慧城市、海绵城市、生态城市、人文城市等理念贯穿到城市总体规划修编中，把行人优先、公交优先等理念贯彻到城市设计中。统筹考虑村庄布局、地形地貌、河道水系、产业发展等因素，深入挖掘历史文化、乡风民俗，以科学理念和系统思维抓好美丽乡村规划编制工作，更好地发挥规划引领作用。强力推进违法违规建筑整治工作，坚决维护城市规划的权威性、严肃性。二是强化基础支撑。完善道路交通设施。投资3.67亿元，实施市政道路建设工程11个；完成龙胜大道、五龙源路、重阳大道、荣光路4条主干道路提升改造工程，打通城区和谐大道、腾飞路等7条断头路；完成城区所有背街小巷改造提升工程。城区环线道路附属配套完成建设、联通运行。实施周驻南高速西、北两条引线新改建工程；完成S223一级道路规划设计前期工作，尽快建设县城直达驻马店市区的快速通道；加快推进S223县城至华陂段道路工程，确保年内建成通车；开工建设S224线、S225线两条省道建设工程，做好安罗高速公路上蔡段征地拆迁工作；完成投资2540万元的综合客运站项目建设，构建相互衔接、布局合理的城乡公交网络，力争通过全国城乡交通运输一体化示范县验收。完善水利电力设施。加快推进杜诗湿地公园、重阳湿地公园项目建设和中水回用工程，让绿水在城市中流动起来，让流水赋予城市更多灵性。加强城市供水保障能力建设，投资4200万元实施城区供水管网巩固提升工程，彻底解决县城供水能力不足的问题；完成投资5000万元的第二污水处理厂建设项目。抓好抗旱应急引调提水工程，做好南水北调水源利用项目实施前期工作，全面提升防汛抗旱、引水灌溉能力。配合电力部门做好投资80亿元的青海河南±800千伏蔡沟特高压输变电工程项目征地拆迁等前期工作；建成220千伏秦相变电站和110千伏城北变电站，为经济发展提供能源保障。完善公共服务设施。启动上蔡县静脉产业园项目建设和城区专业市场“1+7”规划选址建设工作，启动市民公园北广场和科技馆、文化馆、展览馆“一场三馆”规划建设。完成蔡国故城墙保护规划修编，规划建设上蔡博物馆，不断满足人民群众日益增长的文化生活需要。三是加强城乡管理。深化和完善城市执法体制改革，加强执法管理队伍建设，确保新机构展示新形象、实现新作为。切实改变城市粗放型管理方式，用“绣花”功夫推进城市精细化、规范化管理。积极推动城市管理体制改革，明确县与街道两级责任，实现网格化管理。尽快完成城市管理数字化平台功能整合，使其真正发挥作用；所有新修和改造提升的市政道路，按照“先地下、后地上”原则，实施架空电缆入地工程，减少城市道路开挖频率。继续实施城市明亮工程，重点道路两侧建筑、城市入口、标志性建筑等重要城市节点实现景观亮化。积极推动城乡环卫市场化运营，以推进城乡垃圾一体化处理项目为契机，加快形成覆盖城乡的垃圾收集转运处理体系。 （六）抓好重点民生实事，着力保障和改善民生。坚持从实际出发，在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，既锦上添花，更雪中送炭，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多惠及城乡群众。优先发展教育事业。围绕义务教育发展基本均衡县创建标准，加快城镇扩容步伐，启动上蔡五中、七中2所中学和十八小、二十小、二十一小3所小学建设；加快七小、十五小、十六小建设进度，力争秋季投入使用。继续推进全面改薄和校安工程建设，改扩建农村义务教育阶段学校110所，其中每个乡镇改扩建一所寄宿制小学，力争通过全国义务教育发展基本均衡县验收。提高医疗卫生服务能力。深入推进县级公立医院改革，启动投资10亿元拥有2000张床位的县人民医院搬迁项目和投资5000万元的县中医院中医大楼建设项目，确保拥有500张床位的妇女儿童医院建成投用。有效开展分级诊疗，加强重大疾病防控，着力提高人民群众健康水平。加强社会保障体系建设。落实各项创业就业扶持政策，全力扶持高校毕业生、复转军人、城市零就业家庭等重点人群就业，确保安置困难人员就业3000人以上，城镇新增就业达到8700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面实施全民参保计划，加大社保扩面和社保费征缴力度。抓好县乡村三级基层服务平台建设，为群众提供零距离服务。投资6.1亿元实施棚户区改造项目4个，建设安置房1793套，保障困难群体住房需求。全面落实惠民保障政策，精准识别城乡低保、特困人员，做到应保尽保，实现低保线和贫困线“两线合一”；健全完善农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体救助关爱体系，使困难群众心里有温暖、生活有盼头。打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天行动。加大扬尘污染综合整治力度，持续开展“黑加油站”和“散乱污”企业整治取缔工作，抓好重污染天气的应急管控，加大与人民群众密切相关的油烟、噪音等环境问题的监管力度，有效控制污染总量。持续推进碧水行动。建立三级河长制信息平台，完成全县河道一河一策编制工作，建立巡河长效机制。继续推进杜一沟环境综合整治工程和城区黑臭水体治理工程，实施北汝河和黑河上游治理项目，抓好黑河沿线污染源综合整治，确保下游出境断面水质达标排放。扎实开展净土行动。整合优化土壤环境国控和省控监测点位，建立土壤环境质量监测网络；加强土壤污染快速检测能力建设，实现重金属和农药残毒等土壤污染物的快速检测；加大土壤污染防治力度，持续开展农业面源污染防治行动。防范和化解重大风险。切实加强社会稳定风险防控，重点做好政府债务风险、金融风险防范，确保不发生系统性、区域性风险。完善安全生产管控长效机制，坚决杜绝重特大事故发生。健全县乡村三级食品药品安全监管网络，保障人民群众“舌尖上”的安全。深入开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，健全完善多元矛盾化解机制，落实好安保维稳各项措施。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，重点打击冒充军人诈骗犯罪和毒品犯罪，年内摘掉全省外流贩毒重点整治地区牌子，确保社会和谐稳定。同时，支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好机构编制、外事侨务、知识产权、档案史志、民族宗教、残疾人、老龄、统计、审计、人防、气象等工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表！当前，我们进入了中国特色社会主义新时代。新时代赋予新使命，新矛盾要求新作为。本届政府肩负着全面建成小康社会的神圣使命，承担着跨越发展的重要职责，必须倍加珍惜时代赋予的历史机遇，倍加珍惜全县人民的信任重托，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定自觉地维护党中央权威，确保中央政令畅通、令行禁止，确保中央决策部署在政府系统落地生根、开花结果。 （二）依法行政尽职责。切实加强学习，全面增强执政本领，着力解决能力不足、本领恐慌问题。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。坚持以法治思维、法治方式推动工作、解决问题，健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度，做到依法、民主、科学决策，不断提升政府的公信力和凝聚力。 （三）不忘初心勤为民。人民政府时刻不要忘记政府前面的“人民”二字，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，围绕群众最关心最直接最现实的医疗、教育、出行、住房等问题，一件一件解决，一项一项落实，让工作标准更有“高度”，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。 （四）真抓实干勇担当。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，遇到矛盾不推诿，责任面前勇担当，保持雷厉风行的工作作风，建立层层抓落实的工作机制，对定下的事情，做到盯住不放、一抓到底，不达目的决不罢休。 （五）心存敬畏守底线。始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力，把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈落实中央八项规定精神，驰而不息狠刹“四风”。大力加强政府系统廉政建设，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，做到以上率先，以良好的党风政风带动社会风气持续好转，树立廉洁政府良好形象。各位代表！我们处在伟大的时代，伟大的时代需要伟大的创造。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，用担当诠释忠诚，用实干彰显信仰，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、艰苦奋斗，奋力谱写新时代上蔡跨越发展的新篇章！

  2025-07-15

• 【上蔡县招商】2019年上蔡县政府工作报告

  2019年3月12日在上蔡县第十四届人民代表大会第三次会议上县长李卫明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，千方百计稳增长，精准发力补短板，全县经济高质量跨越发展取得新成效。全年生产总值完成241亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额92.37亿元，增长11.6%;一般公共预算收入8.03亿元，增长20.5%;一般公共预算支出61.7亿元，增长14.3%;金融机构各项存贷款余额352.38亿元、110.94亿元，较年初分别增加34.84亿元、7.18亿元。城乡居民人均可支配收入16493元，增长9.4%。 （一）推动产业提质增效，经济保持平稳增长。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现经济平稳运行。努力壮大实体经济。一二三产业投资持续扩大，全社会固定资产投资增幅居全市第一位。积极推进百亿级产业集群培育工程，以荣光鞋业、华伦玩具为代表的鞋服产业集群发展到46家，产值达到62亿元;以久久农科、金利源农产品为代表的农副产品加工产业集群发展到35家，产值达到68亿元。45个省、市重点项目完成投资214.31亿元，占年度投资计划的138%;集中开工亿元以上工业项目4批20个，合同总投资177.79亿元，实际完成投资67.15亿元。雄安制鞋产业园、上继电器等10个重点项目建成投产;智强电子、中弘环保等22个重点项目稳步推进。产业集聚区建成区面积11.8平方公里，入驻项目160个，完成工业主营业务收入206亿元，成功晋升为全省“二星级产业集聚区”。大程集团、久久农科被认定为全国农业产业化龙头企业，并入围2018年度中国农业产业化龙头企业500强。加快培育新动能。推进企业技改扩能、转型升级，新技术、新产业、新业态不断出现。创新驱动战略深入推进，培育认定三公利华、晨钟生物科技等5家高新技术企业，实施技术改造企业16家，高新技术产业增加值1.6亿元，增长36.35%。“久久”“亿民”“大程”3个品牌荣获中国驰名商标，恒通机械、圣美阳光等13个品牌荣获河南省著名商标。大程集团被认定为省级工程技术中心，百润环保被认定为省级节能减排示范企业，久久农科与江南大学合作成立联合研究中心，正兴生态牧业与中国农科院合作成立优质农产品联合创新实验室。大力发展现代服务业。建成县级电子商务培训中心、服务中心各1个，乡级电子商务服务站22个，村级服务点266个，全年累计完成电子商务交易额34.1亿元、增长2.1%，实现网络零售额9亿元、增长20%。建成金融综合服务站320个、惠农支付服务点248个，惠民村镇银行新增网点2个。房地产开发投资、销售商品房面积分别增长20%和27%。城乡消费品市场平稳较快增长，社会消费品零售总额增幅居全市第三位。 （二）大力推进三大攻坚，努力补齐发展短板。坚持把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得积极成效。扎实开展精准脱贫。把脱贫攻坚作为一场硬仗来打，努力提高脱贫质量。统筹整合财政各类资金8.76亿元，用于产业扶持、健康扶贫、基础设施建设等重点领域。狠抓产业扶贫，全年调整贫困户经济作物种植面积4.29万亩，建成种植基地440个，带动贫困户5256户;建成扶贫车间106个，吸纳1224名贫困人口就近就业;补贴低保户、特困户用电费用293万元;347个光伏扶贫电站首批发放补助资金2600万元，在全国光伏扶贫现场会上介绍经验;积极实施构树扶贫工程，在全省构树扶贫现场会上作典型发言。推动政策落实，累计投放金融扶贫小额贷款4.79亿元，带动1.05万名贫困人口转移就业;资助建档立卡贫困家庭学生3.58万人次，发放贫困家庭教育资助金2215.6万元;累计为贫困人口实施医疗救助45.23万人次，补贴贫困户医疗费用9288.9万元;将符合条件的3491户6479名建档立卡贫困户纳入低保范围，实现了应保尽保;发放残疾人两项补贴2130万元;投资1.4亿元完成了6751户危房改造任务，占年度计划的116.4%;在11个行政村开展统建村级保障住房试点，实现50户五保老人、双女户老人集中居住养老;安装扶贫调频广播9893个，覆盖了全县所有有贫困人口的行政村。建成贫困家庭重度残疾人托养中心32个，实现了26个乡镇(街道)全覆盖，在我市召开的全国推动因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作现场会，到我县进行现场观摩推广上蔡经验，荣获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”。全年完成52个贫困村退出和6205户贫困户、22184名贫困人口稳定脱贫任务，贫困发生率下降到2.03%。防范化解重大风险。积极稳妥化解存量债务，政府债务规模严格控制在限额之内。企业债务杠杆有效降低。完善社会治安防控体系，妥善化解一批历史遗留问题，信访总量逐步下降。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑恶案件120起，打掉恶势力团伙49个，群众安全感和满意度稳步提升。打击毒品犯罪取得突破性进展，摘掉了禁毒重点整治地区的帽子。打击冒充军人诈骗成效明显，网上逃犯降到个位数。食品药品安全监管全面加强。安全生产形势整体平稳，全年没有发生生产安全责任事故。非洲猪瘟等重大动物疫病防控取得阶段性成果。强力推进污染防治。把大气污染防治作为重中之重，关闭非法砂石料露天堆场44个，依法关闭禁养区内养殖场8家，取缔非法加油站131家，县洁净煤生产配送中心和10个配送网点建成投入运营，东部6个乡镇天然气“村村通”工程顺利实施，全年PM10平均浓度95微克/立方米，PM2.5平均浓度59微克/立方米，空气质量优良天数222天。县第二污水处理厂建设项目稳步推进，省控黑河前相湾出境水质断面实现100%达标排放，集中式饮用水源地水质达标率100%，配备河道保洁员281名，三级河长巡河8000多次，在河长制检查评估中居全市第三位。农药包装废弃物回收利用试点项目顺利实施。完成土壤污染治理试点工作，土壤环境质量总体保持稳定。 （三）加快推进城乡建设，促进城乡共同发展。统筹实施乡村振兴战略和城市良性发展，加快构建城乡一体化新格局。实施乡村振兴战略。围绕农业强，调结构、提质量、增效益，全县秋季粮经比例达到52：48，全年粮食产量达到21亿斤;特色农业示范带建设初见成效，洙(湖)嵖(岈山)路沿线4个乡镇已流转土地4650亩，建设温室大棚1240亩、育苗基地1个。现代畜牧业加快发展，牧原集团年出栏100万头生猪、首农集团年出栏1万头肉牛、正兴生态牧业年出栏5万只肉羊等养殖场项目开工建设。农机装备水平进一步提升，成功创建全国、全省平安农机示范县，全市农机系统创新社会化服务功能现场会在我县召开。围绕农村美，抓整治、搞美化、促创建，深入开展“农村人居环境改善攻坚年”活动，集中力量开展“三清一改”，新建改造公厕302座，完成“空心房”整治7636户，累计创建“四美乡村”示范乡镇1个、“四美乡村”示范村35个。农村环卫市场化运营全面推开，生活垃圾无害化处理率达到95%，在农村人居环境年终考核总评中居全市第二位。围绕农民富，重建设、打基础，改善生产生活条件，新增农民专业合作社470家，土地流转面积达到55.6万亩，土地托管面积达到10万亩。全县农村居民人均可支配收入达到11542元，增长9.1%，高于城镇0.6个百分点。扎实推进新型城镇化。坚持以人民为中心推进城镇规划、建设、管理和经营。县城建成区面积达到39平方公里，预计城镇化率达到38.7%。海绵城市、生态修复等七项专项规划和科教文卫宜居区、滨湖新城规划正在编制，韩寨、蔡沟顺利完成撤乡建镇。投资3.67亿元，实施市政道路11条14公里、改造背街小巷65条16公里;四环道路全部贯通，“三馆一中心”项目、20条市政道路、S223县城至华陂段道路建设工程有序推进。凤凰公园建成开放，杜诗公园正在加快建设，城区绿化覆盖率达到42.9%，人均公园绿地面积达到9.8平方米，成功创建“省级园林县城”;完成造林4.4万亩，森林覆盖率达到22.6%，圆满完成森林城市创建任务，在森林城市创建和国土绿化提速行动观摩评比中居全市第一名。数字化城市管理系统建成投用，城市“四乱”问题有效治理，违法建设管控力度进一步加强，共拆违168起25.3万平方米，城市管理水平整体提升，顺利通过省级卫生县城和省级文明县城复验。强化基础支撑能力建设。青海—河南±800千伏特高压工程项目顺利开工建设;实施城区线路绝缘化改造工程，建成220千伏秦相变电站和110千伏城北谢堂变电站，城区供电可靠性不断提高。投资7700万元建成村级综合性文化服务中心182个，投资3000万元建成村级标准化卫生室166个;投资3.8亿元建成村村通道路526公里，全省交通扶贫现场会暨“四好农村路”观摩现场会在我县召开。南水北调引水工程前期工作顺利进行，宿鸭湖引水工程开工建设，县城供水改造提升工程扎实推进;农田水利建设扎实开展，时隔四年再次夺得全省“红旗渠精神杯”;投资7275万元完成66个行政村安全饮水巩固提升工程，农村集中供水率和自来水普及率达到100%，顺利通过省级县域节水型社会达标示范县验收。 （四）深化改革开放创新，增强内生发展动力。着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，强化生产要素保障。坚定不移推进改革。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革取得实质性进展，大力精简行政审批事项，行政审批服务事项“网上可办率”“一网通办率”均达到100%，“双随机、一公开”监管工作实现全覆盖。商事制度改革持续深化，全年累计完成各类主体注册登记7202户，同比增长4.6%;稳步推进国企改革，17家“僵尸企业”处置任务基本完成;加快城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革，认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善承包地“三权”分置制度，农村集体资产清产核资工作有序推进。机构改革有序启动，国税地税顺利合并，县退役军人事务局挂牌成立，医药卫生、教育、消防等领域改革稳步推进。不断提升开放水平。积极开展产业招商活动，全年签约亿元以上项目33个、总投资216.33亿元;对接洽谈项目21个、合同总投资153.75亿元，其中投资22亿元的隆丰皮革、投资20亿元的鹏宇杭萧钢构等一批产业链条长、支撑能力强的重大项目相继落地。利用资本市场迈出新步伐，与中原证券合作成立了中鼎产业发展投资基金，培育辅导21家优质中小企业在中原股权交易中心成功挂牌，中原证券上蔡营业部已获批建设，政府性投融资平台建设不断加强。全年完成进出口总额2.94亿元，增长11.6%;实际利用外资3772万美元，增长13.1%。切实优化营商环境。全面推进“三十五证合一”、企业登记全程电子化，企业开办时间压缩至4.5个工作日，工程建设项目开工前手续审批压缩至20个工作日。出台关于促进非公有制经济健康发展的实施意见等系列扶持政策，激发市场主体活力，累计为中小企业担保贷款2.8亿元、为45家企业提供周转资金1.56亿元、为企业减免税收1.1亿元。深入实施优秀企业家培育工程，组织60家企业负责人参加培训，提升了企业管理者的能力和素质。持续加大投资服务环境治理力度，营商环境进一步优化。 （五）切实保障改善民生，增强人民福祉。坚持发展为了人民，着力解决人民最关心的现实利益问题。全年完成民生支出55.5亿元，占一般预算支出的89.8%，省、市确定的民生实事基本完成，群众的获得感和幸福感进一步增强。不断完善社会保障。发放城乡居民养老金2.55亿元;发放城乡低保、特困供养等各种救助资金1.97亿元;企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1512元、1500元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元;开工建设棚户区改造项目5个、4615套，群众居住条件得到有效改善。稳定扩大社会就业。县乡村三级就业服务平台建成投用，城镇新增就业9988人，失业人员再就业1952人，就业困难人员再就业714人;深入开展全民技能振兴工程，完成各类劳动力技能培训6370人次，新增农村劳动力转移就业9400人，新增外出务工返乡创业2622人，带动社会就业8367人。积极发展社会事业。完成“薄弱学校改造计划”项目73个、校舍维修改造项目23个，上蔡七小、十五小项目已完工，十六小项目正在有序推进;11名考生被北大、清华录取，高招绝对进线人数、优秀生人数均居全市第一。全面开展家庭医生签约服务，签约率达到65%，基本公共卫生服务电子档案建档率达到98%。启动“互联网+健康上蔡”项目，与微医集团合作，为每个乡镇配备一辆价值100万元的云巡诊车，群众不出村就能享受到优质便捷的诊疗服务。加强文化遗产和文物保护，蔡国故城北城垣遗址中段修复工程顺利实施。支持国防和军队建设，积极推进国防后备力量调整改革，促进军民融合深度发展，国防动员、双拥优抚、人民防空、退役军人安置等工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展。审计、统计、史志、档案、气象、机构编制、民族宗教、外事侨务等工作都取得新的成绩。各位代表!一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。一年来，面对经济下行压力加大的严峻形势，我们保持战略定力，主动适应新常态;面对脱贫攻坚巡视巡察，我们提升站位，闻过即改;面对三大攻坚战的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，奋勇前行，取得了阶段性胜利。这些成绩的取得，源自于县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县上下的团结拼搏、共同努力。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展不平衡、不充分问题还比较突出，主要表现为：经济发展总量不足、人均水平低、质量效益不高;部分企业生产经营困难，转型升级缓慢，发展后劲不足;城市化进程滞后，城乡区域发展还不平衡;民生社会事业欠账较多，三大攻坚战任务艰巨。同时，一些干部精神懈怠、思想不解放，工作标准不高、工作作风不实等问题程度不同存在，缺乏勇于担当作为的精神，能力素质与新时代赋予的新任务不相适应。这些问题是转型发展中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不可松懈。我们一定要直面问题和挑战，振幅精神，勇于担当，竭尽全力做好工作，决不辜负人民的期待! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县实现脱贫摘帽决战决胜之年，做好2019年的工作意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和上级关于2019年经济工作的一系列决策部署，在县委的坚强领导下，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进高质量跨越发展，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，聚焦打赢三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力实现“两高两控两稳步”的发展目标，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：保持“三个同步、三个高于”，生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，居民消费价格增长控制在3%以内。创新发展取得新成果，加大研究与实验发展经费投入，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到8%和16%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95.5%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降1%以上，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，利用省外资金、境外资金和进出口持续增长，营商环境在全省全市评价排序实现前移。共享发展取得新进步，城乡居民人均可支配收入增长10%，完成19000名贫困人口脱贫任务，城镇新增就业8500人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内。提出上述目标，综合考虑了2019年的宏观环境和我县发展基础条件，兼顾了需要和可能，经过努力是完全可以实现的。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作： （一）持续做大经济总量，着力培育发展新动能。坚持把投资作为转型升级的“主抓手”，支持实体经济发展，努力扩大市场需求，保持经济稳中向好态势。一是积极扩大有效投资。围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域，全年安排重点项目87个、总投资571亿元，力争年内完成投资236.5亿元以上。推进鹏宇杭萧钢构、隆祺鞋业、安进生物科技、宁利鞋材等重点工业项目加快建设，投资4.3亿元的神华中车风力发电一期5万千瓦项目年内建成试车;推进投资30亿元的100万吨冷链物流基地、投资12亿元的豫皖商贸物流园等服务业项目落地建设，力争产业集聚区工业主营业务收入增长15%以上，工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长10%以上。二是促进工业经济增长。切实加强运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。按照“特色鲜明、布局优化、企业成群、产业成链”的原则，进一步完善产业发展规划，新上一批上下游关联项目，新引进一批龙头骨干企业，进一步拉长增粗产业链条，推动农副产品加工、制鞋服装两大主导产业做大做强，持续打造百亿级产业集群。大力发展战略性新兴产业，持续推动产业结构优化升级。支持恒通机械、都锐滤清器等企业做大做强，吸引配套和关联企业跟进。鼓励企业增加科技创新投入，加大技术研发和生产工艺改造力度，重点支持高新技术企业申报省、市重大科技创新项目，全年完成新认定高新技术企业3家以上。坚持一企一策，加大闲置土地厂房盘活力度，提高土地厂房利用效率。三是提升服务业发展水平。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇，加快消费升级，推进中原空港物流园、黄淮商贸中心三期等重点项目建设，推动投资40亿元的红星美凯龙爱琴海商业综合体项目落地建设。积极推进城市更新，不断提升城市品位，加快推进投资8.2亿元的3个新建、续建棚户区改造项目。规范完善物业管理，进一步扩大物业管理服务覆盖面。加快发展现代金融业，力争中原证券上蔡营业部6月底前开业运营，积极争取域外银行金融机构、保险机构、证券机构等来上蔡设立分支机构，提高利用多层次资本市场能力。 （二）决战决胜脱贫攻坚，确保全县脱贫摘帽。2019年是我县脱贫摘帽的总攻之年、决胜之年。全县上下必须倾尽全力，尽锐出战，一鼓作气，奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利。巩固提升脱贫成果，完成全县最后一批23个贫困村出列、19000名贫困人口脱贫的年度任务，贫困发生率降到0.8%以下，实现高质量稳定脱贫。一是抓产业发展。坚持把稳定脱贫建立在产业持续发展的基础之上，坚持市场导向，完善落实产业扶贫推进机制。因地制宜发展特色林果、绿色养殖、高效种植、生态旅游等产业，打造综合性农业扶贫产业园;深入推进扶贫车间建设，积极开展电商扶贫，进一步拓宽就近就地务工的增收渠道，确保实现扶贫产业到村、产业扶贫到户“两个全覆盖”;推动村级集体经济与精准扶贫有机结合，完成433个有可耕地的行政村围村林建设任务。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，充分发挥政策激励作用，激发内生动力，增强贫困户自主发展能力。二是抓政策落实。对“三保障”政策进行全面梳理，做到对象精准、程序合规、资金到位及时。抓紧弥补危房改造这一最大短板，上半年基本完成3800户危房改造任务。教育扶贫着眼阻断贫困代际传递，严格落实控辍保学责任制和困难家庭学生资助政策，不让一个家庭因学致贫，不让一个孩子因贫辍学。健康扶贫突出加强政策宣传力度，实现大病救治率、慢病签约管理服务率、重病兜底保障率达到100%，确保贫困人口基本医疗救助合理费用“零支付”，大病住院费用报销比例达到90%以上。三是抓设施建设。对标脱贫摘帽指标，以“七个一”基础设施项目建设为重点，统筹兼顾非贫困村，加快完善基础设施和公共服务设施。新建改造标准化村卫生室29个，完成144个单村供水站巩固提升工程。四是抓兜底保障。全面加强农村低保与脱贫攻坚相关政策的有效衔接，提高建档立卡贫困户的低保户保率，确保符合条件的贫困人口精准兜底。落实好残疾人“两项补贴”，完善贫困家庭重度残疾人集中托养工作机制，确保集中托养工作健康运行。新增50个农村保障房试点，切实为符合条件的人员提供安全住房保障。把防止返贫摆到更加重要的位置，尽快落实精准防贫保险工作。五是抓责任夯实。进一步落实好县乡村主体责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、部门协调责任和督查巡查责任，提高站位，强化担当，锤炼一支强大的扶贫干部队伍。 （三）加大力度深化改革，着力激发发展活力。加大重点领域体制机制改革，进一步优化发展环境，培育发展动能。一是积极稳妥推进政府机构改革。按照上级要求，优化政府机构设置和职能配置，有序完成政府机构改革，构建优化协同高效的机构职能体系。新组建部门要体现新面貌、展现新作为，保持改革期间各项工作的连续性、稳定性，避免工作出现空档。二是深化“放管服”改革。加快推进网上审批，实施“互联网+政务服务”，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落实到位，构建线上线下一体化的政务服务体系。大力推行多评合一，联合勘验、联合审图，力争压缩企业投资项目审批时限在50天以内。深化商事制度改革，全面实施“证照分离”和“双随机、一公开”，加强事中事后监管，激发市场主体活力。三是深化财税体制及投融资体制改革。加快县乡财政管理体制改革，合理划分县乡事权和支出责任，建立健全分类管理体制，提高乡镇发展经济、培植财源的积极性。进一步厘清政府与市场、行政与服务的关系，充分发挥财政资金的杠杆作用，积极鼓励社会力量参与基础设施、生态保护、民生事业等领域投资，充分激发民间投资活力。深化金融改革，增强金融服务实体经济能力。积极探索和发挥政府基金、债券的综合作用，做大做强城投、兴工等投融资平台，支持建立多层次的投融资体系。四是深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。同时，继续做好“僵尸企业”处置后续工作;深化文化体制改革，完成两台合并组建县广播电视台改革;抓好水利、供销、林权、行政执法、教育、医疗等改革。 （四）坚持扩大对外开放，着力提升发展优势。放宽市场准入，汇集更多资源，推动全方位高水平开放。一是提升开放水平。充分发挥比较优势，推动我县对外开放向更高层次、更宽领域拓展。积极参加省、市组织的重大招商贸易活动，依托农洽会这一国字号平台，结合我县发展实际，在农业、文化、制造业等领域谋划一批重大项目，吸引外商投资。进一步提高经济的外向度，培育一批出口主导型企业，支持做强发艺加工产业，保持出口稳定增长，确保实际利用外资增长3%以上，进出口增长10%以上。二是坚持招大引强。围绕壮大传统主导产业和培育战略新兴产业，把招引主攻方向放在世界500强、国内500强和行业龙头企业上，培育一批附加值高、成长性强、关联度高、带动能力强的企业，推进招商引资取得新突破。同时，注重吸引产业链整体转移和关联产业协同转移，真正实现引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群的倍增效应。进一步理顺招商引资工作体制机制，加强招商队伍建设，培养出一支招商主力军;完善修订招商引资考核奖惩办法，严格落实奖惩措施，激发乡镇、街道和部门参与招商引资工作的积极性和主动性。三是优化开放环境。落实国家更大规模减税降费政策，对小微企业实行普惠性税收减免，确保降低企业成本各项政策落到实处。采取切实措施，解决企业融资难、融资贵问题。构建亲清新型政商关系，主动为企业排忧解难，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益。优化产业集聚区服务平台，以良好的硬件设施和优越的发展环境吸引项目转移、人才聚集。深入实施优秀企业家培育工程，持续开展产业集聚区企业负责人培训，逐步建设一支对党忠诚、诚信守法、善于创造的企业经营管理者队伍。以开展诚信建设年活动为抓手，加强社会诚信体系建设，努力打造诚信上蔡。 （五）深入推进乡村振兴战略，着力促进协调发展。认真学习贯彻习近平总书记3月8日参加河南代表团审议时的重要讲话精神，坚持乡村振兴战略总要求，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有序衔接，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。一是大力发展农村产业。在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，加快推进农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为重点，推动农业结构调整;大力发展高效农业，以邵店、杨屯、洙湖等乡镇为重点，点线面相结合，持续打造洙嵖路沿线特色农业示范带;采取市场化运作模式，支持建设现代农业示范园。大力发展现代畜牧业，加快推进中粮集团生猪养殖项目建设，完成牧原集团年出栏100万头生猪、首农集团年出栏1万头肉牛、正兴生态牧业年出栏5万只肉羊等养殖场建设任务，引领全县畜牧业向基地化、规模化、规范化发展。同时抓好非洲猪瘟防控工作。二是积极培育新型农业经营主体。开展新型农业经营主体规范提升行动，深入推进示范合作社建设，鼓励发展高科技农业、乡村旅游等新业态。引导土地有序流转，加快推进农机社会化托管服务，力争托管面积达到40万亩。积极争创全国主要农作物生产全程机械化示范县，发展特色优势产业，促进农村一二三产业融合发展。三是扎实推进美丽乡村建设。持续抓好农村人居环境整治三年行动，加快推进“四美”乡村建设;深入推进国土绿化提速行动，以围村林为点、廊道为线、网格为面，点线面全方位推进，完成7万亩的绿化任务。深入开展“空心房”治理工作。启动农村环卫一体化指挥中心建设，整合保洁力量，继续扩大垃圾收集覆盖面。加强农业推广、供销、仓储、物流等服务体系建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。四是全面加强农村治理。加快培育农村发展新动能，实施新型职业农民素质提升工程，支持各类人才返乡创业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。充分发挥村民自治作用，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，涵养乡村传统美德，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。 （六）坚持新型城镇化引领，着力强化基础能力建设。紧抓纳入全省百城建设提质工程县机遇，以实施“两园”(森林公园、湿地公园)、“两河”(杜一沟、宿鸭湖引水项目)、“两路”(周驻南高速连接线、驻上快速通道)、“一中心”(滨湖新城)项目为重点，加快实施一批重大项目，支撑县域经济社会发展。一是深入推进新型城镇化。科学编制规划。加快完成新一轮城市总体规划和县域乡村建设规划编制，完善交通、市政、景观风貌等专项规划，高起点、高标准、高水平推进滨湖新城城市设计。推进城市建设。贯彻落实“以产兴城、以水润城、以绿荫城、以文化城”的城市发展理念，以投资220亿元、实施9平方公里滨湖新城建设为龙头，打造现代滨水城市。投资4.35亿元，新建改造龙胜大道、开源路、腾飞路等19条城市道路。加快“三馆一中心”建设，建成杜诗公园、湿地公园和森林公园，宿鸭湖引水工程年内建成通水。配合做好南水北调引水工程。加快完善静脉产业园建设规划设计，完成前期准备工作，力争上半年开工建设。加强城市管理。持续深化城市管理执法体制改革，加快推进数字城市建设，扎实开展市容市貌治“脏”、交通秩序治“乱”、生态环境治“污”、公共服务治“差”，扩大城市环卫社会化管理范围，建立健全城市管理长效机制，全面提升城市规范化、市场化管理水平。强力推进征地拆迁工作。深入开展“双违”整治，坚决遏制增量、减少存量，规范城乡规划建设管理行为。提升创建水平。围绕创建全国健康城市，把百城建设提质与文明城市创建紧密结合，强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，努力提升市民文明素质，打造规范有序、文明整洁的人居环境，确保国家卫生县城创建任务圆满完成。配合做好国家食品安全示范城市创建工作，不断提高人民群众对食品安全的满意度。二是推动基础设施建设。牢牢抓住国家电网“强投资”机遇，加快投资127亿元的青海—河南±800千伏特高压项目建设;实施110千伏苗沟站二期扩建工程和110千伏邵店、五龙变电站建设。持续做好商南高速建设服务保障工作，确保年底前建成通车。积极做好安罗高速开工前各项准备工作，完成商南高速三条引线建设工程。加快国省道升级改造步伐，G345线一级公路塔桥镇段改建工程，上半年完成S223华陂段改造任务;年内实现S223上蔡至驻马店段改造工程(驻上快速通道)建成通车。实施50万亩高效节水灌溉建设项目，加快推进高标准农田、灌区配套设施等农田水利设施建设，全面完成年度农田水利建设任务，增强农业综合生产能力。继续实施2019年饮水安全查漏补缺项目，全面完成农村饮水安全工程建设任务，不断改善农村饮水条件。 （七）打好污染防治攻坚战，着力提升人民生活质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展，加大治理力度，不断满足人民日益增长的生态环境需求。一是持续推进大气污染防治。加强重污染天气应对联动，强化扬尘污染综合整治和餐饮油烟污染防治，抓好非法加油站和“散乱污”企业的整治取缔，继续推进农村天然气“村村通”工程，强化农村秸秆禁烧常态化管理，加强在建工地及渣土车日常管理，对主干道实行全天候保洁，努力完成PM10平均浓度88微克/立方米以下、PM2.5平均浓度40微克/立方米以下、空气质量优良天数270天以上的全年目标。建立环境目标责任制，明确任务分工，强化部门联动，出重拳治理污染，用重典严格执法，构建最严责任体系，建立最严监控机制，落实最严执法监管，做到最严追责问责。力戒环保“一刀切”。二是持续推进水污染防治。全面落实“河长制”，继续强化养殖业污染管控力度，加大黑河、洪河、杜一沟沿线污染源综合整治力度，粪污处理中心和县第二污水处理厂投入使用，实施蔡河、茅河、北护城河、凤凰沟“三河一沟”黑臭水体治理。强化水源地保护，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。同时，对城区内自备水源装表计税，加快推进城区自备井关闭和规范工作。三是持续推进土壤污染防治。加强农用地污染核查，开展土壤污染治理与修复。加强畜禽养殖废弃物资源化利用，大力推广使用有机肥，严控农业面源污染。 （八）持续保障和改善民生，着力提高公共服务水平。树立过紧日子的思想，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于民生保障，解决一批老百姓“急难愁盼”的突出问题，让人民群众从发展中得到更多实惠。一是办好民生实事。(1)安置困难人员就业700人以上，城镇新增就业8500人以上。(2)参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄津贴制度。(3)继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。(4)实施残疾儿童康复救助200例。(5)实施“通村入组工程”，建设“村组通”道路600公里，努力改善群众出行条件。(6)大力推进“厕所革命”，完成10万户农村户用厕所改造，年内建成农村公厕178座，做到村村有公厕。(7)新建改造村级综合文化服务中心191个。(8)以创建义务教育发展基本均衡县为抓手，开工建设五中、七中、十七小等7所中小学校，新增学位7290个;尽快开工建设上蔡三高。(9)实施“一元民生”救助保险项目。(10)升级改造农村敬老院16所，新建城市社区老年人日间照料中心6所。二是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。提高城乡低保、特困人员供养标准，加强医疗救助、临时救助，将符合条件的各类群体精准纳入社会保障制度覆盖范围。加大棚户区改造力度，新开工建设保障性安居工程913套，保障困难群体住房需求。大力发展养老产业，鼓励社会资本进入养老服务领域，让广大群众老有所养、困有所帮、灾有所助。三是不断扩大社会就业。坚持就业优先方针，强化就业服务和政策扶持，突出抓好农民工等重点人群和城镇困难家庭就业援助，稳定农村劳动力转移就业，鼓励毕业生回乡就业和自主创业，开展各类职业技能培训5000人，新增农村劳动力转移就业1万人。四是加快发展社会事业。以县人民医院搬迁建设为契机，力保河南省县域医疗中心落地;加快中医院中医大楼项目建设，确保年内妇女儿童医院投入使用。加快农村义务教育学校建设步伐，改善农村中小学办学条件;继续推进学前教育三年行动计划，积极发展公办幼儿园，引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。积极推动职业教育上规模、上水平，形成职业教育和普通教育两翼齐飞的发展格局。深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力，积极创建全国健康扶贫工程示范县和全省健康促进示范县。紧抓与微医集团合作的机遇，充分发挥“互联网+健康上蔡”项目积极作用，推动家庭医生签约服务全覆盖，让优质医疗资源惠及广大人民群众。坚持文化和旅游相结合，精心编制故城遗址公园规划，搞好蔡国故城保护，彰显文化底蕴;全面落实文物保护责任，提升文物保护利用水平。围绕新中国成立70周年，开展形式多样的群众性文化活动。五是防范化解重大风险。全面规范PPP项目融资，支持城投融资平台市场化转型，确保政府隐性债务平稳化解。落实金融风险处置属地管理和审批主管行业责任，严厉打击非法集资、高利转贷等违法违规行为，及时消除非法集资可能引发的重大社会不稳定隐患。围绕新中国成立70周年等重大活动，切实做好安保和信访工作。完善和落实安全生产责任制，坚决防范和遏制较大生产安全事故。强力推进冒充军人诈骗犯罪整治工作，确保涉军诈骗挂牌整治“摘帽”。加快技防建设，提高防控能力，全力保稳定、护安全、促和谐。切实加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，妥善解决问题楼盘。继续抓好第三次全国国土调查，扎实推进第四次全国经济普查工作。深化全民国防教育，加强国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展。同时，支持工会、妇联、共青团、工商联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好档案史志、残疾人、老龄、审计、人防、气象等工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表!初心如磐，重任在肩。人民群众的殷切期待、跨越发展的重大使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记宗旨、恪守职责，不忘初心、继续前进，致力建设人民满意的服务型政府。严守政治纪律。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者，始终保持对党绝对忠诚。根据上级部署，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。强化法治建设。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，坚决做到“法无授权不可为、法定职权必须为”;自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;抓实抓好政务公开，畅通政民沟通渠道，推动行政权力规范透明高效运行。增强善治本领。强化学习意识，牢固树立终身学习理念，不断提升能力素质，努力克服“本领恐慌”“能力不足”问题，增强辩证思维和系统思维能力，治路径依赖，破思想坚冰，除习惯壁垒;强化创新意识，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，把上级部署和上蔡实际结合起来，创造性地开展工作;提高专业素养，培育专业精神，运用专业方法解决发展中的问题;强化统筹意识，坚持稳中求进，注重稳扎稳打，牢牢把握经济工作主动权。坚持实干为民。政府干的，都是人民盼的。要始终坚持以人民为中心的发展思想，始终保持奋发有为的精神状态，始终发扬敢于负责的担当精神，落实督查考核、正向激励机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。坚持求真务实、跟踪问效，推动各项工作落地落实。聚焦群众关心的小事难事，全力办好办实，让人民群众感到温暖和舒心。筑牢廉洁底线。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，严守廉洁从政各项规定，落实中央八项规定精神，谨记公权力只能姓“公”、不能姓“私”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展;严管办公用房、公务用车和公务接待，深化预决算制度改革，严控行政开支，将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。深化巡视整改，强化执纪问责，严查群众身边不正之风和违纪违法案件，让干部知敬畏、守底线，营造干净清爽的政治生态和发展环境。各位代表!新时代的进军号角令人振奋，全面振兴的壮美前景催人奋进。只有实干出来的精彩，没有坐等出来的辉煌;犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才能托举梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，改革创新、锐意进取，勠力同心、砥砺前行，共同创造无愧于时代和人民的新业绩，奏响上蔡高质量跨越发展、全面建成小康社会的新乐章!

  2025-07-09

• 【上蔡县招商】2020年上蔡县政府工作报告

  2020年5月4日在上蔡县第十四届人民代表大会第四次会议上县长李卫明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是上蔡奋进收获之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，笃定实干、克难攻坚，经济社会持续健康发展，较好地完成了年初确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。全县生产总值完成260.76亿元，增长7.8%，增幅全市排名第二;规模以上工业增加值增长8.9%，全市排名第一;三次产业结构比为18.33:40.89:40.78;固定资产投资增长12.4%，全市排名第一;社会消费品零售总额完成102.5亿元，增长11%;一般公共预算收入完成10.05亿元，增长25.2%，增幅全市排名第一;城镇居民人均可支配收入完成28718元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入完成12690元，增长10%，增幅全市排名第二。 （一）着力扩需求稳增长，经济保持平稳运行。产业发展态势良好。全年完成规模以上工业总产值71.69亿元，增长7.91%;完成规模以上工业增加值18.74亿元，增长8.9%。扶持做强主导产业，制鞋服装和农副产品加工两大产业集群实现产值52亿元，占集聚区总产值的72%。积极实施创新驱动战略，大力培育新兴产业，上继电器二期、惠康管业等一批先进制造业项目相继投产;高新技术产业增加值累计完成2.46亿元，占规模以上工业增加值比重达到13.12%;新入库国家科技型中小企业8家，认定高新技术企业3家、省市工程技术中心9家。“三化”改造稳步实施，4家企业实施“机器换人”，6家企业实施“生产换线”。现代服务业持续提升，房地产市场健康发展，房地产开发投资完成28.9亿元，增长20%。金融业稳健发展，金融机构各项存款余额386.08亿元，增长9.56%;贷款余额125.97亿元，增长13.54%。电子商务蓬勃发展。全年完成交易额35.25亿元，增长3.37%;实现网络零售额10.2亿元，增长13.3%;被确定为“全国电子商务进农村综合示范县”。基础能力持续增强。商南高速顺利通车，结束了上蔡没有高速公路的历史。上罗高速开工建设。S223县城至驻马店段、县城至周驻交界段，S327华陂至小岳寺段建成通车。G345塔桥绕镇段开工建设。青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目快速推进，籽粒110千伏变电站、苗沟110千伏变电站二期增容工程建成投运，杜诗110千伏变电站抓紧建设。全社会供电量突破10亿千瓦时，增长11.88%，增幅居全市第三位。宿鸭湖引水工程建成通水。南水北调供水项目开工建设。 （二）着力打好三大攻坚战，全面小康迈出坚实步伐。决战决胜脱贫攻坚。以实现贫困县脱贫摘帽为目标，坚持精准方略，聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续加大财政投入，基础设施与公共服务领域建设达到或超过全省平均水平，全县最后一批23个贫困村出列，19803名贫困群众脱贫，贫困发生率降至0.68%，实现贫困县顺利摘帽，脱贫攻坚取得历史性成就。贫困家庭重度残疾人集中托养模式被世界银行、世界粮农组织、中国国际扶贫中心等7家组织评选为“全球减贫案例”最佳案例之一。反映这一模式的图片在第二届进博会中国馆被作为中国脱贫攻坚典型经验向各国政要展示。持续强化污染防治。坚决打好蓝天保卫战，强化“六控”措施，全力推进“三散”治理，全年PM2.5平均浓度为56微克/立方米，下降8.2%;PM10平均浓度为92微克/立方米，下降13.2%;空气质量综合指数下降5.3%，空气质量有效改善。全面落实河长制，省控黑河前相湾出境断面水质实现100%达标排放，集中式饮用水水源地水质达标率100%，蔡州大道雨污管网、金海大道与和谐大道交叉口至西环路污水管网项目建设全面完成，城西第二污水处理厂建成投用。“三河一沟”黑臭水体治理有效推进，其中茅河、蔡河项目已竣工。农用地土壤质量类别划分工作扎实实施，土壤环境质量总体保持稳定。防范化解重大风险。强化金融风险防范处置，严打非法集资，金融秩序持续向好。政府隐性债务规模持续降低，风险总体可控。积极开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，圆满完成建国70周年维稳安保任务。扎实推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度稳步提升。打击冒充军人诈骗犯罪工作取得突破性进展，实现了网上逃犯动态清零。治安防控工作成效明显，发案数大幅下降，受到公安部领导肯定。安全生产工作扎实有效，全年未发生重特大安全事故。信访形势平稳，荣获“全省房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位”称号。 （三）着力统筹城乡建设，协调发展水平稳步提升。持续推进新型城镇化。坚持以人民为中心，切实加强城市规划、建设和管理，城镇化率达到40.2%。基础设施不断提升。完成重阳大道、白云大道北段等10条城市主次干道改造工程，打通腾飞路、中原路等五条断头路，城区背街小巷全部硬化。芦岗、蔡都停车场建成投用。商南高速三条引线工程加紧建设，S219线(蔡州大道至商南高速段)支线段改建工程建成通车。城市功能不断完善。城市规划展览馆、文化馆、图书馆、群众艺术中心开工建设。森林公园一期基本建成，杜诗公园、湿地公园即将全面建成。新增绿地70万平方米，城区绿化覆盖率达到39.85%，人均公园绿地面积达到13.94平方米。县域节水型社会达标建设工作顺利通过水利部复验。以创建国家卫生县城为抓手，强力推进城市综合整治，拆除旱厕214个，改造提升农贸市场2个，整治乱点11个、堵点19个，城市“四乱”问题得到有效治理。顺利通过省级文明县城复验，国家卫生县城创建工作顺利通过国家验收。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。坚持规划引领，全面完成乡村振兴总体规划和6个专项规划编制。扛牢粮食安全责任。全年开工建设高标准农田15万亩，粮食总产22.16亿斤，创历史最高水平。深化农业供给侧结构性改革。“四优四化”成效显著，优质小麦发展到72万亩、优质花生发展到37.2万亩、优质白芝麻发展到16.1万亩，全县秋季粮经比达到52:48。畜牧业加快发展，正兴生态牧业一期、牧原养殖场、首农养殖场项目建成投用，畜牧业产值占农业总产值比重达到37.6%。新型农业经营主体健康发展，带动土地流转53.6万亩、土地托管40万亩。粮食生产全程机械化水平全面提升，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。农村一二三产业融合发展，上蔡农村产业融合发展示范园成功通过省级验收。农村基础设施不断强化。建成农村公路244公里，成功创建河南省“四好农村路”示范县。157个偏远行政村实现通客车，建制村通客车率达到100%，被命名为河南省“万村通客车提质工程”示范县。完成农村饮水安全巩固提升工程，实现农村居民安全饮水全覆盖。村村通天然气工程顺利推进，天然气管网覆盖6个乡镇134个行政村，完成入户4650户。农村人居环境整治成效明显。创建“四美乡村”示范乡镇1个、示范村24个。深入实施国土绿化提速行动，完成造林8.32万亩，森林上蔡建设获得全市第二名，被市政府表彰为“森林驻马店生态建设先进单位”，邵店镇刘岳、芦岗街道朱庄等11个村被认定为“国家森林乡村”。农村生活垃圾收集覆盖所有行政村，通过省级验收。完成农村户厕改造65694户，建成畜禽粪污处理中心2座。城乡基层治理体系渐趋完善。卧龙街道福兴寺社区荣获“河南省综合减灾(安全)示范社区”称号，重阳街道豫苑社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号，黄埠镇小王营村被命名为“全国乡村治理示范村”。 （四）着力深化改革开放，发展动力持续增强。深化重点领域改革。县乡政府机构改革基本完成。“放管服”改革不断深化，向乡级政府下放管理权限211项，实现审批事项“三集中三到位”，“一网通办”不断完善。工程建设项目审批制度改革成效明显，全部工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。僵尸企业处置工作深入推进。商事制度改革扎实有效，新增各类市场主体7864户，同比增长9.19%。金融体制改革持续深化，累计为企业贷款34.38亿元、融资8亿元、担保2.2亿元。中原证券上蔡营业部开业运营。蚂蚁金服落地运营，全年累计发放贷款2.05亿元。全面落实减税降费政策，全年减税降费8563万元，惠及全县小微企业8654户次，纳税(缴费)人9739人次。农村改革深入推进。集体资产清产核资全面完成，承包地“三权分置”改革顺利推进。大力推进开放招商。对外招商取得新成效，全年签约亿元以上项目36个，总投资246.3亿元，增长13.9%;对接洽谈项目24个，总投资209.5亿元。积极发展外向型经济，全县出口型企业达到60家，其中有出口业绩的企业33家。全县进出口总额完成6.55亿元，增长123.2%，居全市第二位。引进省外资金28.12亿元，增长4.52%，居全市第三位。实际利用外资3961万美元，增长5.5%，居全市第三位。 （五）着力惠民生增福祉，人民生活进一步改善。全年完成民生支出62.79亿元，增长13.1%，占一般公共预算支出的87.8%，省市确定的民生实事全部圆满完成。稳定扩大社会就业。坚持就业优先。城镇新增就业人员10905人，失业人员再就业3443人，就业困难人员再就业1557人，城镇登记失业率下降到3.9%。新增农村劳动力转移就业16654人，新增外出务工返乡创业5063人，带动社会就业11645人，超额完成市定目标任务。不断完善社会保障。企业退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障标准和高龄老人医保报销比例逐年提高，80岁以上老人高龄津贴全部落实。投资3.8亿元，续建棚户区改造项目5个，开工建设保障房4042套，已基本建成2621套。大力发展社会事业。教育事业全面发展。义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过省级评估验收。上蔡三小北校区、七小、十五小、十六小建成投用，上蔡四小、五小、八小改扩建工程已完成，新增城镇义务教育学位4900个，城区中小学“大班额”问题有效缓解。高中教育持续巩固，高招绝对进线人数、优秀生人数连续16年位居全市第一，上蔡三高开工建设。高度重视学前教育，新建城乡幼儿园8所，改扩建公办幼儿园21所，增加学位2022个。卫生健康事业不断进步。建成以县人民医院为龙头，乡镇卫生院为网点的“互联网+分级诊疗”信息平台。医共体建设试点工作扎实推进。县人民医院成功通过二级甲等医院验收。妇女儿童医院即将建成投用。村级标准化卫生室覆盖率达到100%。老龄事业健康发展。改扩建农村敬老院14所，新建城市社区老年人日间照料中心6所。残疾人事业进步显著。在第六次全国自强模范暨助残先进表彰大会上，我县被授予“全国助残先进集体”。文化事业全面繁荣。全年建成184个村级文化服务中心，实现了全县村级文化服务中心全覆盖。新编现代豫剧《杏花寨》在全省“天中杯”黄河戏剧节大赛中获得金奖。地方史志研究所被命名为“全国地方志工作先进集体”。支持国防和军队建设，积极推进军民融合发展，深化双拥工作。退役军人服务管理工作扎实开展。妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。审计、统计、气象、民族宗教等工作都取得新成绩。一年来，我们始终把加强党的政治建设放在首位，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作始终。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持问题导向，敢于直面困难，勇于担当作为，认真落实“基层减负年”要求，整合压缩各类考核督查，会议、文件减少1/3。推进依法行政，强化审计监督。坚持以上率下，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，克服形式主义、官僚主义，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表!过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，特别是脱贫攻坚战取得决定性胜利，成绩来之不易。这都源自于县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县广大干部群众的团结一心、顽强奋斗。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!2019年我们隆重庆祝了新中国成立70周年。70年来，勤劳、勇毅、智慧的上蔡人民始终与共和国同奋进、共成长，创造了辉煌成就。奋进新时代，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章展现上蔡风采，贡献上蔡力量!各位代表!思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要表现为：县域综合实力弱，经济总量小、人均水平低、质量效益不高;产业结构不优、产业层次偏低，工业化进程滞后;经济下行压力大，不确定性因素增多，部分企业生产经营困难;开放招商力度不够，发展后劲不足。城市化进程滞后，城乡区域发展不平衡;公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距;财政收支矛盾突出，污染防治任务仍然艰巨。同时，不担当、不落实、乱作为现象依然存在，一些领域制度建设比较滞后，治理体系和治理能力现代化水平尚需提升。对此，我们要始终坚持问题导向，新老问题一起改，治标治本统筹抓，以更大决心和力度切实加以解决! 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作意义重大。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下不等不靠，及早行动，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大人民群众顾全大局、无私奉献，广大医务人员不惧风险、科学救治，各级各部门党员干部特别是主要负责同志身先士卒、一线奋战，疫情防控斗争取得了重大成果。实践再一次证明，有以习近平同志为核心的党中央把舵定向，有各级党委政府的坚强领导，有全县人民的团结奋斗，我们就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险!我们要把抗击疫情斗争体现出来的战斗精神转化到努力实现2020年经济社会发展目标任务上来，再接再厉，艰苦奋斗，努力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利!2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实县委十二届九次全会、县委经济工作会议部署，以“三高四提五突破”为发展目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持补短板强弱项，坚决打好打赢三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.6%以上，规模以上工业增加值增长8.0%以上，全社会固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长11%以上，城乡居民人均可支配收入略高于全市平均水平，居民消费价格增长控制在3.5%以内。要完成预期目标，在工作实践中必须着力把握和处理好四个关系：一是把握和处理好“危”与“机”的关系。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。当前，受新冠肺炎疫情影响，经济运行下行压力明显加大，但从长期大势看，我县经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要审时度势，坚持一手抓疫情防控，毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作;坚持一手抓经济社会发展，准确识变、科学应变、主动求变，善于危中寻机、转危为机，因时因势调整应对策略，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展双胜利。二是把握和处理好“稳”与“进”的关系。把稳中求进贯穿工作各领域全过程，切实强化发展意识，用更高质量的发展解决工作中的矛盾问题。“稳”要稳住经济发展基本盘，兜住民生底线;“进”要在稳的基础上积极进取，扩大有效投资，加快项目建设，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。三是把握和处理好“供”与“需”的关系。当前经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有。在供给侧，低端供给多，中高端供给不足，产品“多的不优、优的不多”，企业面临的困难会越来越大。需求侧的问题更为突出，必须加大基础设施、公共服务和工业项目投资力度，突出招商引资这一关键一招，把握平衡性、增强适应性、提高灵活性、强化畅通性，不断提高供给质量，扩大有效需求，实现供需循环畅通高效。四是把握和处理好民生与发展的关系。民生是发展之本。只有通过改善民生，才能拉动消费、推动发展，让扩内需、稳增长成为创新发展的新引擎。必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，破解发展难题，厚植发展优势，把涉及群众安危冷暖、急难愁盼的大事小事办好，让发展成果更多地惠及人民群众。 三、2020年重点工作各位代表!艰难困苦，玉汝于成。2020年，注定是充满风险和挑战的一年，但更是充满希望和梦想的一年。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，一步一个脚印把每项具体工作谋深抓实干好，就一定能够在高质量发展中创造出新业绩。2020年重点抓好六个方面的工作。 （一）持续打好打赢三大攻坚战。三大攻坚战是重大政治任务，是决胜全面建成小康社会的关键，必须以攻城拔寨的决心和韧劲，坚决打好打赢。打赢精准脱贫攻坚战。我县还有贫困人口9878人，必须一鼓作气、乘势而上，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。要巩固提升脱贫攻坚成果，坚持“力度不减、政策不变、责任不松”的原则，做到“四个不摘”。持续做好产业发展文章，因地制宜发展种、养、加项目，完善产业扶贫利益联结机制。持续落实落细“三保障”工作，持续改善农村基础设施和公共服务，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。圆满完成全国脱贫攻坚普查工作。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决打好蓝天保卫战。持续强化“六控”，实施“十大专项治理行动”，强力推进“三散”治理，抓好源头防控，力保2020年优良天数达到270天，PM2.5平均浓度达到35微克/立方米以内，PM10平均浓度达到87微克/立方米以内。要优化治理方式，强化部门联动、上下联动，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导，避免“一刀切”。探索建立从源头上解决大气污染问题的长效机制。坚决打好碧水保卫战。深入落实河长制，加强饮用水水源地保护;全面完成“三河一沟”黑臭水体治理工程，全面消除城区黑臭水体。采取措施改善北汝河水质。坚决打好净土保卫战。加强农业面源污染防治，严格控制农药化肥使用量，全力推进畜禽粪污资源化利用。全面开展农用地土壤环境质量类别划定，加快推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，坚持问题导向、标本兼治，守牢不发生区域性、系统性风险底线。持续做好防范打击处置非法集资工作，进一步规范金融市场秩序。建立完善监控机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量。坚持市场化、法治化原则，实行一企一策、分类管控、加强帮扶，积极化解企业风险，帮助企业摆脱困难。深入做好问题楼盘化解工作。 （二）推进制造业高质量发展。坚持创新引领，加快培育新动能，实现制造业由小到大、由散到聚、由弱到强的转变。提升产业发展能级。以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，加快制造业能级提升。做强做优主导产业。坚持扩规模和优结构并重，着力增强产业基础能力，培育产业集群，提升产业链水平。持续推进“三化”改造，推动农副产品加工、服装制鞋两大传统主导产业改造升级，要引进一批龙头企业，加快传统产业延链补链、提质发展。重点推进牧原、上农实业、云天昊科技等重大项目建设，隆祺鞋业、宁利鞋材等年底前建成投产。培育壮大新兴产业。深入实施新兴产业发展行动，发挥企业创新主体作用，着力引进培育一批创新龙头企业和高新技术企业。支持惠康管业发展壮大，推动河南安进生物、中弘环保、鹏宇杭萧钢构一期建成投产，促成银点智能电器、天乾电子等项目开工建设。大力实施产业集聚区“二次创业”。实施产业集聚区高质量发展专项行动，运用好企业分类综合评价，推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革，服务企业要素需求，完善提升综合承载能力和公共服务水平。强化要素保障。完成编制国土空间规划，加强土地保障，做好土地利用总体规划管控和土地利用计划调控，宁让土地等项目，绝不让项目等土地。加强资金保障，对符合产业政策的项目金融部门要给予支持，加快金融创新，拓宽融资渠道，引导社会资本投向战略性新兴产业，解决企业融资难融资贵问题。加强人才和科技支撑，认真落实各项人才政策，鼓励中小企业与高校、科研单位开展产学研合作，推进企业不断升级，切实提高核心竞争力。 （三）加快推进新型城镇化。完善城乡融合发展体制机制，优化城镇布局，提高城镇管理水平。持续推进百城建设提质。把城市发展重心由外延式扩张转移到内涵式发展上，强力推进旧城改造，实施城市“双修”。每个街道要完成20万平方米的拆迁任务，逐步消除“城中村”、棚户区。要建立考核奖惩机制，确保工作落实。完成秦相大道有机更新。按照“300米见绿、500米见园”要求，规划建设一批小公园、小游园。以湖滨新城建设为龙头，加大开发建设力度。实现县城生态重构，完成城市水系规划设计等前期工作，适时开工建设，尽早结束县城地表无水的历史。启动重阳水厂建设，让城区群众尽早饮上长江水。完成杜诗公园、森林公园建设。完成县城第三污水处理厂选址和规划设计等前期工作。实施城区汽车站搬迁改造。启动城市集中供热、蔡明园改造提升、杜诗公园花海、古城公园等项目建设。完成龙胜大道、朝阳大道、五龙源路等19条市政道路建设。开工建设静脉产业园。完成县体育中心选址和规划设计工作。建成城市规划展览馆、文化馆、图书馆、群众艺术中心。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场健康发展。创新城市管理体制机制，完善城市管理方式，严格执行监管，加大治理“四乱”力度，彻底整治大货车进城问题。持续推进“双违”整治。巩固和提升国家卫生县城、省级文明县城创建成果，启动创建国家园林县城工作。强化基础能力建设。进一步扩大有效投资，夯实经济发展基础和后劲。加快南水北调供水项目建设。做好G230(上蔡县城至周驻交界段)改造项目的规划设计;建成G345塔桥绕镇段工程。完成G345西高速引线、通明大道北高速引线、S327(小岳寺至朱里段)高速引线、S327线(华陂至漯驻交界段)、S225线(五龙至汝南段)建设。服务保障好上罗高速顺利建设，对接协调好G107东移项目建设。支持推动青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目年底建成运营，杜诗110千伏变电站投用，筹备建设朱里桥220千伏、明珠110千伏输变电站工程。要紧紧抓住国家发行地方政府专项债券和新增中央财政投资项目机遇，论证包装申报一批关系上蔡长远发展的大项目好项目。加快现代服务业发展。注重生产性服务业的培育和发展。生产性服务业的发展和集聚有助于培育城镇产业集群，创造新的产业发展模式。要更多依靠市场机制和现代科技创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，增强金融业服务实体经济能力。大力发展信息咨询、定向开发、工程设计、运维管理等一揽子服务，培育一批服务型示范企业。要积极促进生活性服务业发展壮大，引进一批知名企业落户上蔡，积极推动红星美凯龙爱琴海公园建设。运用信息技术为传统服务业赋能，培育消费新模式、新业态，促进消费潜力释放、消费升级和消费规模扩大。 （四）深入实施乡村振兴战略。对标全面建成小康社会任务，积极推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，巩固发展“三农”持续向好态势。扛牢粮食安全责任。确保粮食安全，在2020年尤为重要。坚持藏粮于地、藏粮于技，围绕提高粮食生产核心竞争力，启动实施优质粮食工程。开展耕地保护提质行动，不断提升粮食产能。完成12万亩的高标准农田建设任务。确保粮食产量稳定在20亿斤以上。深化农业供给侧结构性改革。围绕“四优四化”推动农业转型升级，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一要调整产业结构，积极发展高效优势农业。加快推进种植业结构调整，大力发展优质小麦、优质花生、优质白芝麻以及蔬菜、林果、食用菌、中药材等高效作物;持续打造洙嵖路沿线特色农业发展示范带。把畜牧业发展放在重中之重位置，重点扶持牧原、首农、正兴、中粮等畜牧企业做强做大。二要大力推进农业产业化。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，着力引进和培育一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化龙头企业，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，推动农业向规模化、标准化、绿色化、品牌化转变。持续推进农村一二三产业融合发展，确保创建成功国家农村产业融合发展示范园。三要大力实施新型农业经营主体提质工程。全年新增农业产业化龙头企业10家、家庭农场20家、农民(农机)专业合作社100家。加快建设美丽文明乡村。持续加强农村基础设施建设。以“四好农村路”建设为牵引，加快推进农村公路改造提升。继续推进农村天然气进村入户，全年力争完成入户10000户。持续推进“四美乡村”建设，全面加强人居环境整治。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，以“三清两改”为重点，积极开展村庄清洁行动。巩固提升生活垃圾治理成果，启动规划建设13个镇和每个乡镇3个自然村的污水处理项目。持续开展国土绿化提速行动，加快森林上蔡建设，高标准完成9700亩造林任务。持续创建一批改善农村人居环境达标村、示范村，打造一批美丽宜居乡村示范项目。持续开展乡村文明创建，不断提升农村文明程度。 （五）纵深推进改革开放。统筹推进深层次改革、高水平开放、内源性创新，健全与高质量发展相适应的体制机制和动力系统，依靠改革开放来推动高质量发展。持续推进重点领域改革。深化农村改革。因地制宜发展村级集体经济，积极探索集体经济的有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农村土地“三权分置”改革，探索建立空闲宅基地处置机制。深化农村金融改革，加快普惠金融创新，不断培育农业农村发展新动能。深化生态环境体制改革。积极推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。完成县生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。深化医药卫生体制改革。扩大药品集中采购和使用品种范围。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度。持续推进紧密型医共体建设，实现优质医疗资源下沉与共享。深化财政和投融资体制改革。推进财政事权和支出责任划分、预算管理等制度改革，坚决压减一般性支出，提高财政资金使用效益。推进政府融资平台市场化规范化建设。同时，统筹推进教育、文化等领域改革。大力推动开放招商。深入开展“招商引资突破年”“项目建设推进年”活动，切实转变招商理念。推进招商引资由注重项目个数向注重项目“个头”转变，由注重招引劳动密集型企业向注重劳动、技术、资金密集型企业并重转变，由注重培育传统主导产业向壮大主导产业和培育新兴产业并重转变，由注重松散型项目招商向注重形成完善产业链招商转变，由注重招引中小微企业向注重招引大中型企业转变。围绕主导产业和新兴产业，瞄准产业前沿、注重链式招商，坚持招大引强、招强引优。要切实把招商引资的重点放在先进制造业上，围绕新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业，着力引进一批10亿元以上的标志性、引领性、带动性的大项目、好项目，以高质量的招商引资推动经济高质量发展。切实发挥好统战、工商联、外事、侨务等部门作用，向海内外企业推介我们的营商环境、投资政策、发展愿景。切实加强对外贸易工作，大力培育和扶持发艺、制鞋、玩具、继电器等出口型企业，着力引进外资企业，确保实际吸收境外资金、进出口保持稳定增长。切实优化营商环境。继续落实减税降费政策，对小微企业实行普惠性税收减免，切实减轻企业税费负担。落实疫情防控期间对企业的各项支持政策，全力服务保障企业复工复产。发挥投融资平台作用，持续开展政金企对接，着力解决企业融资难融资贵问题。强化现代政府理念，推动“刀刃向内”自我革命，深化“最多跑一次”改革，开展营商环境评价活动，认真落实《上蔡县工程建设项目审批制度改革实施方案》等文件要求，简化审批规定，纵深推进简政放权，提高行政效能，减少审批环节，缩减市场准入负面清单，真正实现权力“瘦身”。深入推进法治政府建设，严格规范行政执法，严厉打击吃拿卡要等侵害企业利益行为。扎实开展“诚信上蔡”建设，健全社会信用体系。要树立“服务企业就是服务发展”的理念，持续开展“企业服务日”活动，健全领导干部联系服务企业制度。加强对企业经营管理者的培训，不断提升其能力素质。 （六）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。扎实办好民生实事。一是新增城镇就业6300人。二是完成6个老旧小区提质改造。三是城区新建4个停车场，新增车位1500个。四是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。五是新建改扩建幼儿园24所、中学2所、小学4所。启动公办小学课后延时服务试点。六是提高城乡居民最低生活保障标准。提高城乡特困人员供养标准。七是完成重度残疾人家庭无障碍改造1894户。完成残疾儿童康复救助180人。八是建成农村公路“通村入组”工程300公里。建成投运北区综合客运站。九是完成农村户厕改造3万户。完成“四类”人员危房改造1000户。十是实施8个乡镇卫生院发热门诊、病房标准化建设。实施乡镇卫生院公厕升级改造。新建乡镇卫生院职工周转房100套。十一是城区建设社会足球场18块。各项民生实事具体任务和实施目标向全县人民公布，实施结果接受全县人民监督。稳定扩大社会就业。把促进就业作为优先目标，创造更多就业岗位，努力实现更高质量和更充分就业。重点解决好返乡人员再就业和高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力推动创业带动就业，加强全方位公共就业服务，强化就业创业培训和政策帮扶。加强社会保障工作。精准推进全民参保计划，重点向中小微企业、农民工和灵活就业人员扩面。持续提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金发放标准。围绕解决“一老一小”问题，发挥政府主导和引领作用，鼓励社会资本参与养老服务业发展，加快构建多层次养老服务体系;支持社会力量兴办托育服务机构，大力发展普惠托育服务。完善贫困家庭重度残疾人集中托养模式。加强残疾预防和残疾人康复。加强留守儿童和困境儿童关爱保护。加强医保基金管理，促进医保体系建设，严厉打击各类骗保行为，确保基金平稳运行。加快发展社会事业。推进义务教育优质均衡发展，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快消除“大班额”，减轻中小学生过重学业负担。加大城镇小区配套幼儿园治理和城乡普惠性幼儿园建设。启动农村中小学教师保障房项目，完成年度建设任务。认真推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，完成十八小、五中建设任务，加快三高建设。积极促进职业教育，做好职业技术学院项目洽谈对接和选址规划设计工作。推进县人民医院搬迁和中医院中医大楼项目建设。开工建设卧龙街道福兴寺安置房，完成蔡都街道武庄安置房、一里庄安置房、芦岗街道董寨安置房和重阳街道安置房建设任务。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管，创建河南省食品安全县。推动文化事业繁荣。完善城乡公共文化设施，深化文明城市创建，推进新时代文明实践中心建设。用好重阳文化资源，弘扬根亲文化，传承孝文化基因。加强李斯墓保护开发。启动蔡国故城考古遗址博物馆建设。加强非物质文化遗产传承和保护工作。积极推进数字文化试点县工作。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。加强和创新社会治理。积极推进社会治理现代化。全面防控社会风险，建立和完善应急管理机制，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治。深化平安建设，认真做好信访工作，依法化解社会矛盾。推进科技强警，有序建设“雪亮”工程，全面提升管控能力。巩固禁毒成果。持续打击冒充军人诈骗。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度。创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高农村社会治理水平。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。抓好史志、邮政、气象等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 四、全面提升政府治理效能各位代表!民之所望，政之所向。置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱时代使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯穿到政府履行职责全过程。巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。完善机制提效能。着力完善治理体系，巩固政府机构改革成果，全面提升政府治理水平。加强制度建设。承接落实好中央、省、市关于完善政府治理的各项制度安排，进一步完善政府工作体制机制和规则办法。以推进政府机构职能优化协同高效为着力点，进一步优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，提升政府执行力和公信力。从系统论出发优化经济治理方式，实行政府权责清单制度，在发展中实现多重目标的动态平衡。增强善治本领。坚持胸怀大局、为民务实，增强斗争精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，不为困难找理由，只为成功找办法，主动作为，尽力而为。科学施政重法治。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，忠实履行宪法法律赋予的职责，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。坚持科学民主依法行政，严格规范公正文明执法。乡镇政府必须增强已下放权限的承接能力。建立政府领导出庭应诉制度。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。强化审计监督、统计监督。倡行守信践诺，强化失信惩戒，以政务诚信带动社会信用建设。全面推进政务公开，畅通政民沟通渠道，让权力在阳光下运行。持之以恒转作风。形势越是复杂严峻，越是需要发扬求真务实、脚踏实地的工作作风。坚持崇尚实干、力戒空谈，以实干实绩取信于民。坚决整治形式主义、官僚主义，全面落实中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。强化督查效能，完善考评机制，激励干部担当作为。清正廉洁做表率。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。完善权力运行的制衡机制，堵塞权力寻租漏洞。按“亲”“清”二字处理好政商关系。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程，更好保障各项基本民生需要。严厉惩治食品药品安全、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。人民政府根植人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，让清正廉洁成为每一名政府系统工作人员的行为自觉，让勤政为民成为人民政府的永恒本色。各位代表!实干创造伟业，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，只争朝夕、不负韶华，全力攻坚、创新实干，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代上蔡高质量跨越发展新篇章!

  2025-07-09

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